星火工程 - 2023农业政策大汇编（第一辑）

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2023农业政策大汇编（第一辑）

发布时间：2023年02月16日 | 查看1642次

农业支持保护

1.耕地地力保护补贴政策

耕地地力保护补贴政策资金主要用于支持耕地地力保护，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，覆盖2.2亿农户。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体依据哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定;补贴标准由地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励农民采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施。补贴资金通过“一卡(折)通”等形式直接兑现到户。

2.实际种粮农民一次性补贴政策

2022年，中央财政继续对实际种粮农民发放一次性补贴。补贴旨在适当弥补农资价格上涨增加的种粮成本支出，保障种粮农民合理收益，保护农民种粮积极性，释放支持粮食生产积极政策信号，稳定市场价格预期。一次性补贴对象为实际种粮农民，具体包括利用自有承包地种粮的农民，以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。

3.加强高标准农田建设支持政策

建设高标准农田是巩固提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。2019年以来，国家统筹推进高标准农田建设，加快各地农业基础设施建设，积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》明确，到2022年建成10亿亩高标准农田，到2030年建成12亿亩高标准农田。2018年机构改革后，通过中央财政转移支付和中央预算内投资两个渠道共同支持高标准农田建设。目前项目实施区域为全国范围内符合高标准农田建设项目立项条件的耕地，优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强的地区开展高标准农田建设，优先支持贫困地区建设高标准农田，积极支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体建设高标准农田。项目管理按照《农田建设项目管理办法》执行，要求统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。主要建设内容包括土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备、防护林网等。

4.农机购置与应用补贴政策

2004年起，中央财政安排专项资金实施农机购置补贴政策。截至2021年底，中央财政累计投入2582亿元，扶持近4000万农民和农业生产经营组织，购置农机具近5000万台(套)，大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了我国农业机械化和农机装备产业的快速发展。2018年12月，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》发布，明确要稳定实施农机购置补贴政策，最大限度发挥政策效益。2022年中央一号文件指出，实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式，完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。

2022年，农机购置与应用补贴政策在全国所有农牧业县(场)范围内实行，补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，实施方式为自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，一般机具测算比例不超过30%。补贴范围确定上，优先保障粮食和生猪等重要农产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要。补贴受益信息和资金使用进度实时公开，可登录各省(区、市)农机购置与应用补贴信息公开专栏查询。各地农机购置与应用补贴申请办理服务系统和补贴申请手机APP常年开放，农民购机后可按规定随时申请补贴，也可去县级农业农村部门现场录入。补贴申请受理和资金兑付实行限时办理，整个周期最长不超过45个工作日。

5.农机报废更新补贴政策

2022年，继续在全国范围内实施农机报废更新补贴政策，坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰，促进节能减排、环境保护和安全生产。补贴对象为从事农业生产的个人和经营组织。享受报废补贴的机具为达到报废条件的危及人身财产安全的机械，包括依法纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机以及水稻插秧机、机动植保机械、铡草机、机动脱粒机、饲料粉碎机等。拖拉机的报废补贴标准根据马力段的不同从1000元到12000元不等，联合收割机的报废补贴标准根据喂入量(或收割行数)的不同从3000元到20000元不等。其他机械的报废补贴范围由各地结合实际确定，补贴标准按不超过同类机械购机补贴额的30%确定，单台农机报废补贴额原则上不超过2万元。

6.农机安全监理免费政策

2022年，国家继续实行农机安全监理免费政策，免征拖拉机号牌费(含号牌架、固定封装置费用)、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费等5项农机安全监理机构收取的行政事业性收费。同时，鼓励有条件的地方积极争取财政预算，将农机驾驶证考试费、培训费、保险费纳入免征或财政补贴范围，鼓励免费为上道路行驶的农机具粘贴反光贴或悬挂反光警示旗。免费监理所需经费由财政部门安排。

7.耕地深松补助政策

2022年，国家实行耕地深松补助政策，以提高土壤蓄水保墒能力为目标，支持在适宜地区开展农机深松(深耕)整地作业，促进耕地质量改善和农业可持续发展。深松(深耕)作业深度一般要求达到或超过25厘米，每亩作业补助原则上不超过30元，具体深松(深耕)技术模式、补助标准和作业周期由各地因地制宜确定。

8.农产品质量安全县创建支持政策

根据国务院统一部署，2014年，启动国家农产品质量安全县创建活动，国务院食品安全委员会此后连续三年召开现场会推进相关工作。创建活动围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治。充分发挥地方的主动性、创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管制度机制，引导带动各地全面提升农产品质量安全监管能力和水平。2021年，农业农村部确定第三批119个国家农产品质量安全县(市)创建单位名单。2022年，继续深化国家农产品质量安全县创建工作，探索利用线上答辩方式验收第三批国家农产品质量安全县，并遴选确定第四批100个创建单位。组织开展国家农产品质量安全县与乡村振兴重点帮扶县农产品质量安全结对帮扶活动、农产品质量安全县创建指导交流活动等，充分发挥农产品质量安全县示范带动作用。

9.产粮(油)大县奖励政策

产粮(油)大县奖励政策的目标是调动地方政府抓好粮食、油料生产的积极性，缓解产粮(油)大县财政困难，促进粮食、油料产业发展，保障国家粮油安全。常规产粮大县入围条件为：近五年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量大于1000万斤;或者在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县级行政单位。在此基础上，近五年平均粮食产量或者商品量分别位于全国前100名的县为超级产粮大县，在获得常规产粮大县奖励的基础上，再获得超级产粮大县奖励。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定，入围县享受的奖励资金不低于100万元，全部用于扶持油料生产和产业发展，特别是用于支持油料收购、加工等方面支出。

10.生猪(牛羊)调出大县奖励政策

生猪(牛羊)调出大县奖励政策的主要目标是，调动地方政府发展生猪(牛羊)养殖积极性，促进生猪(牛羊)生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应。生猪(牛羊)调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县奖励资金和省级统筹奖励资金三个部分。生猪(牛羊)调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去三年年均生猪(牛羊)调出量、出栏量和存栏量，因素权重分别为50%、25%、25%，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。生猪(牛羊)调出大县奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪(牛羊)生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪(牛羊)生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省(区、市)，分配因素包括各省(区、市)生猪(牛羊)生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省(区、市)生猪(牛羊)生产流通和产业发展。

11.稳生猪增牛羊政策

稳定生猪生产政策。贷款方面，加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款;对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场(户)和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。保险方面，保险保额继续执行能繁母猪1500元、育肥猪800元标准，根据生产成本变动对保额进行动态调整，实现养殖场(户)愿保尽保;鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险，开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点。环保方面，加强对畜禽养殖禁养区的动态监测，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围，不得以行政手段对养殖场(户)实施强行清退。继续对年出栏5000头以下的生猪养殖项目实行环评备案管理、对年出栏5000头及以上和涉及环境敏感区的生猪养殖项目按规定实行环评审批。补贴方面，继续在生猪养殖大县实施生猪良种补贴，对使用生猪良种精液的养殖场户给予适当补助。

增加牛羊生产政策。开展肉牛肉羊增量提质行动。在北方11个省份，选择基础母牛存栏量较大的县，采用“先增后补、见犊补母”的方式，对饲养基础母牛、选用优秀种公牛冻精配种并扩大养殖规模的养殖场(户)给予适当补助。在南方8个省份选择肉牛肉羊产业发展基础较好的县域，采取“先建后补”的方式，对开展饲草种植和肉牛肉羊养殖的规模养殖场、家庭牧场或专业合作社等符合项目条件的经营主体给予补助。实施牧区良种补贴项目。在内蒙古等8个主要草原牧区省份，对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场(户)，以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上购买使用优良种公畜的养殖户进行适当补助，支持牧区畜牧良种推广。开展草原畜牧业转型升级试点。通过中央预算内投资，在内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆7省(区)和新疆生产建设兵团，选择试点项目县开展草原畜牧业转型升级试点示范，主要开展高产稳产优质饲草基地、现代化草原生态牧场或标准化规模养殖场、优良种畜和饲草种子扩繁基地、防灾减灾饲草贮运体系建设，促进草原畜牧业生产经营方式根本性改变。

12.小麦、稻谷最低收购价政策

2022年，国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策，保护广大农民利益，防止“谷贱伤农”。2022年生产的小麦(三等)最低收购价格为每斤1.15元，比2021年提高2分钱。2022年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每斤1.24元、1.29元、1.31元，早籼稻比上年提高2分钱，中晚籼稻、粳稻均比上年提高1分钱。国家继续对有关稻谷主产省份给予适当补贴支持。

13.东北玉米和大豆生产者补贴政策

2016年，国家取消东北三省一区玉米临时收储政策，实行市场化收购加生产者补贴政策，中央财政将补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补贴资金兑付到玉米实际种植者。2017年国家将东北三省一区大豆目标价格政策调整为生产者补贴政策，统筹实施玉米和大豆生产者补贴。2022年，国家继续在东北三省一区实施玉米和大豆生产者补贴，保障农民种粮基本收益。

14.新疆棉花目标价格补贴政策

从2014年开始，国家在新疆实行为期3年的棉花目标价格补贴试点，每年的目标价格水平按照“成本+基本收益”的方法调整确定。自2017年起，在新疆深化棉花目标价格改革，目标价格三年一定，2017-2019年价格水平为每吨18600元。2020年国家发展改革委、财政部印发《关于完善棉花目标价格政策的通知》，保持政策框架总体稳定，保持支持力度总体不减，保障棉农收益稳定，实现政策常态化、长效化。从2020年起，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。

15.动物防疫补助政策

2022年，继续实施动物防疫补助政策。一是强制免疫补助政策。国家对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物疫病实施强制免疫。农业农村部印发《国家动物疫病强制免疫指导意见(2022-2025年)》，指导地方制定本辖区强制免疫计划，组织实施口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病强制免疫工作。中央财政强制免疫补助可用于动物疫病强制免疫疫苗(驱虫药物)采购、储存、注射(投喂)及免疫效果监测评价、疫病监测和净化、人员防护等相关防控工作，以及对实施和购买动物防疫服务等予以补助。中央财政强制免疫补助经费切块下达各省级财政部门，各省(区、市)应根据疫苗实际招标价格、需求数量、政府购买服务数量及动物防疫工作等需求，结合中央财政安排的补助资金，据实安排省级财政补助资金。鼓励支持符合条件的养殖场(户)实行强制免疫“先打后补”。开展“先打后补”的养殖场(户)可自行选择购买国家批准的强免疫苗，地方财政部门根据兽医部门提供的养殖场(户)实际免疫数量和免疫效果，对按照规定进行免疫的养殖场(户)安排补助经费。自主采购疫苗的养殖者应当做到采购有记录、免疫可核查、效果可评价，具体条件及管理办法由各省(区、市)结合本地实际制定。对目前暂不符合条件的养殖场(户)，各地继续实施疫苗集中招标采购。

二是动物疫病强制扑杀补助政策。国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予一定补助，补助经费由中央财政和地方财政按比例承担，半年结算一次。目前，纳入中央财政补助范围的强制扑杀疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫。补助标准为禽15元/羽，猪800元/头(因非洲猪瘟扑杀生猪补助标准为1200元/头)，奶牛6000元/头，肉牛3000元/头，羊500元/只，马12000元/匹，其他畜禽补助测算标准参照执行。各省(区、市)可根据畜禽大小、品种等因素细化补助测算标准。

三是养殖环节无害化处理补助政策。中央财政综合生猪养殖量、病死猪无害化处理量和专业无害化处理场集中处理量等因素，测算各省(区、市)无害化处理补助经费，包干下达各省级财政部门，主要用于养殖环节病死猪无害化处理支出。各省(区、市)细化确定补助标准，按照“谁处理、补给谁”的原则，对收集、转运、无害化处理等各环节的实施者予以补助。此外，2016年起，中央财政用于屠宰环节病害猪无害化处理的相关资金已并入中央对地方一般转移支付，屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用由地方财政予以补贴，补贴标准由地方畜牧兽医部门会商财政部门确定。

16.农业保险支持政策

目前，中央财政提供农业保险保费补贴的品种主要包括种植业、养殖业、森林和涉藏特定品种等4大类，覆盖稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大主粮作物制种、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林、青稞、牦牛、藏系羊等品种。地方财政支持开展的特色农产品保险品种超过260个。

2021年，财政部修订印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，对农业保险保费补贴政策作出新的规定：在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部和东部地区种植业分别补贴45%和35%;中央财政对中西部和东部地区养殖业分别补贴50%和40%;中央财政对公益林和商品林分别补贴50%和30%;中央财政对涉藏特定品种补贴40%。

在上述补贴政策基础上，中央财政对产粮大县水稻、玉米、小麦等三大粮食作物保险进一步加大支持力度。一是产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴政策。在省级财政补贴不低于25%的基础上，中央财政对中西部以及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。二是开展大灾保险政策试点。2017年，在13个粮食主产省的200个产粮大县三大主粮基本保障金额覆盖直接物化成本的基础上，开发面向适度规模经营农户的专属大灾保险产品，保障水平覆盖“直接物化成本+地租”。2019年，进一步将农业大灾保险试点实施区域扩大到13个粮食主产省的500个产粮大县。三是完全成本保险和种植收入保险政策。2021年，财政部会同农业农村部、银保监会印发《关于扩大三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》，要求在前期6个省24个产粮大县试点基础上，逐步将实施范围扩展至覆盖13个粮食主产省份的所有产粮大县。2021年，已覆盖粮食主产省份大约60%的产粮大县。2022年，将实现主产省产粮大县全覆盖。同时，协调启动糖料蔗、大豆完全成本保险和种植收入保险试点，落实好玉米大豆带状复合种植保险。四是2018年财政部会同农业农村部、银保监会联合下发通知，明确对农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的水稻、玉米、小麦制种，投保农业保险应缴纳的保费纳入中央财政农业保险保费补贴目录。五是地方优势特色农产品保险奖补试点政策。2019年，中央财政出台对地方优势特色农产品保险奖补试点政策，在内蒙古、海南、甘肃等10个省(区)开展试点。2020年，中央财政出台了扩大对地方优势特色农产品保险以奖代补试点政策范围，从10个省(区)扩大至20个省(区)，每个试点省份的试点保险标的或保险产品由不超过两种增加至三种。2021年，中央财政加大了对地方优势特色农产品保险奖补资金支持力度。

17.财政支持建立完善全国农业信贷担保体系政策

全国农业信贷担保体系主要由国家农业信贷担保联盟有限责任公司、省级农业信贷担保机构和市、县(市、区，以下简称市县)农业信贷担保机构组成。在上下关系上，省级和市县级农业信贷担保机构可直接开展担保业务，国家农业信贷担保联盟主要为省级农业信贷担保机构提供再担保等服务。在运作方式上，全国各级农业信贷担保机构实行市场化运作，财政资金主要通过资本金注入、担保费补助、业务奖补等形式予以支持。在业务范围上，农业信贷担保体系必须专注服务农业适度规模经营、专注服务新型农业经营主体，不得开展任何非农担保业务。

同时，对省级农担公司政策性业务实行“双控”标准：要求服务范围限定为农业生产及其直接相关的产业融合发展项目，服务对象聚焦农业适度规模经营主体，单户在保余额控制在10万~300万元之间(生猪养殖不超过1000万元)，符合“双控”标准的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70%。2020年，财政部、农业农村部等四部门联合制发《关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》，指导开展“双控”业务规模确认，降低担保费率至0.8%以下，脱贫地区为0.5%以下。修订下发农业担保绩效评价评分指引，将评价结果与“一奖一补”政策挂钩。目前，除西藏、上海和深圳外，29个省、自治区、直辖市和4个计划单列市农业信贷担保公司已完成组建，并通过分公司、办事处等向基层延伸服务，加快推动担保业务开展。2022年，按照中央的要求，进一步加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，充分发挥好全国农业担保体系对新型农业经营主体融资发展的支撑作用。

18.推进现代种业发展支持政策

2022年，国家把种业作为农业农村现代化的重点任务和农业科技自立自强的主攻方向，围绕国家粮食安全和重要农副产品保数量、保多样、保质量的需要，遵循种业创新发展规律，破卡点、补短板、强优势，打好种业翻身仗要迈出坚实步伐。

一是加强农业种质资源保护与利用。深入推进第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，加快推进新收集资源的鉴定评价和整理入库等工作。启动实施第三次全国畜禽遗传资源调查，加快完成全国畜禽遗传资源面上调查以及青藏高原区域5省(区)及新疆部分地州县重点调查。完成国家级地方猪品种遗传材料采集，支持畜禽遗传资源活体和遗传材料保种工作，扶持国家级畜禽遗传资源保种场(区、库)开展猪、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品种保护利用，带动地方特别是贫困地区发展特色畜牧业。

二是扎实推进国家种业基地建设。加快推进国家南繁科研育种基地建设，推动配套服务区和高标准农田等政策项目落实，统筹谋划重大项目、重大政策，做好后续项目储备。深入实施现代种业提升工程，按照《“十四五”现代种业提升工程建设规划》要求，布局建设一批资源保护场(区)、育种创新基地、品种测试中心、区域性良种繁育基地。加大制种大县奖励，优化种业基地布局，推动优势基地和优势企业结合共建，提升制种基地建设水平。

三是加快绿色优质新品种选育和示范推广。深入开展国家水稻、小麦、玉米、大豆等四大作物和油菜、马铃薯等11种特色作物育种联合攻关，挖掘节水、节肥、抗逆等绿色性状种质和基因资源，加快培育推广肥水高效利用、适宜机械化轻简化栽培的绿色优质品种。构建展示网络，促进良种良法配套、农艺农机融合、线上线下联动，加快新一轮农作物品种更新换代。继续遴选国家畜禽核心育种场(基地、站)，实施畜禽核心场测定项目，加快基因组选择等育种新技术推广应用，持续推进生猪、奶牛等6种畜禽育种联合攻关，系统开展引进品种的本土化选育，大力培育畜禽新品种，提升畜禽种业发展质量效益和竞争力。

四是加大优势企业扶持力度。积极推动种业制种保险、信贷、税收支持等政策落实，支持现代种业发展基金发挥政策导向作用，引导企业做大做强、做专做精。深化种业“放管服”改革，优化办事流程，提供高效便捷服务。支持企业搭建科研平台和创新联合体，牵头承担科研攻关任务，建立健全商业化育种体系。

五是推进种业服务信息化。完善种业大数据平台，优化公共服务渠道，实现简单问题大数据答、复杂问题专家答，为生产经营主体提供更便捷的信息服务;通过扫描标签二维码，可对当前市场流通品种、生产经营者或门店相关信息进行多角度查询，实现种子质量全程可追溯，让农民购种用种更加放心。

六是做好救灾备荒种子储备管理和调用。安排储备国家救灾备荒种子，推动省级落实救灾备荒种子储备。根据救灾和生产需要，及时组织调拨发放救灾备荒种子，确保补种、改种和平抑市场需求。

19.地理标志农产品保护政策

2019年，农业农村部联合财政部启动实施地理标志农产品保护工程。为壮大乡村特色产业、扩大优质绿色农产品供给、促进农业高质量发展，聚焦粮油、果茶、蔬菜、中药材(食药同源)、畜牧、水产六大品类，选择一批地域特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高的地理标志农产品，重点围绕特色资源发掘、特色产业发展和农耕文化发扬三个方面开展建设。2021年，支持245个地理标志农产品发展，延伸产业链、完善供应链、提升价值链。2022年，继续支持200个地理标志农产品培育保护，助力全面推进乡村振兴、带动农民增收致富。